美方曼谷会谈施压中国开放万事达卡花旗市场准入 | 中美金融

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美国财政部代表团本周在曼谷举行的双边会谈中，正式向中方提出万事达卡（Mastercard）和花旗集团（Citigroup）进入中国市场的相关问题。据美国财政部一位匿名官员透露，这些议题是在G20财长会议及IMF-世界银行年会期间，由美国财政部副部长弗朗西斯·布鲁克（Francis Brooke）率领的代表团与中国央行及财政部官员至少两轮闭门磋商的核心内容。此次会谈旨在落实今年9月中国国家主席习近平访问华盛顿时与美国总统特朗普达成的市场开放共识，其中涉及Visa、万事达卡和花旗等美国金融机构在华业务拓展的具体审批进展。中方在会谈中未立即做出公开承诺，但此前已于10月13日批准Visa启动设立全资国内银行卡清算机构的准备工作，被视为中美金融关系缓和的重要信号。

双边会谈背景与核心诉求

根据美国财政部官员的说法，此次曼谷会谈是继9月习特峰会后的关键后续行动。美国代表团明确要求中方加快对万事达卡和花旗集团在华业务的审批流程。万事达卡目前通过与网联清算公司的合资企业开展人民币银行卡支付业务，于2024年投入运营，但其寻求以独立实体身份运营的牌照尚未获批。花旗集团则自2021年底提交申请，希望获得全资证券牌照，以开展A股经纪、承销、研究和自营交易。美国官员强调，这些承诺是习特峰会协议的一部分，中方有义务推进落实。据路透社此前报道，花旗集团已为其中华证券子公司招聘了数十名员工，并计划将团队扩充至约100人。

金融开放进程中的关键里程碑

中国自2018年起逐步放宽金融业外资持股比例限制，取消了证券、期货和基金管理等领域的外资股比限制，但跨境资本流动依然受到严格管控，且国有背景机构在国内支付市场占据主导地位。此次Visa于10月13日获批准备设立全资国内银行卡清算业务，是外国银行卡网络首次获准以全资方式进入中国境内清算市场。根据中国人民银行公告，Visa需在一年内完成筹备并申请运营牌照。这一进展被市场视为中国兑现金融开放承诺的具体步骤。与此同时，万事达卡和花旗的申请仍处于审批流程中，反映出中美在金融领域的博弈依然存在不确定性。

中美高层外交与市场准入联动

美国总统特朗普与中国国家主席习近平今年已进行两次面对面会晤，预计11月在深圳举行的亚太经合组织（APEC）峰会将第三次会晤。分析人士指出，高频次的高层互动为双边经贸关系提供了缓和窗口。美国在曼谷会谈中不仅提出金融准入议题，还涉及贸易平衡、技术转让等传统争议点。花旗证券牌照的审批进度尤其受到华尔街关注，因为该牌照将允许花旗直接参与中国境内资本市场，而无需依赖合资伙伴。两位熟悉行业情况的消息人士称，花旗计划在获得牌照后大幅扩张中国业务，团队规模从当前的数十人增至约100人。

关键数据：中美金融准入进展一览

下表总结了近期美国金融机构在中国市场准入方面的关键事件与时间节点：

该表格显示，虽然Visa已经取得突破，但万事达卡和花旗的审批仍在等待中，反映出中国在开放节奏上的差异化策略。

专家解读：有限让步背后的战略考量

欧亚集团中国总监王丹（Dan Wang）分析称：“此举表明中美贸易环境保持温和，北京方面希望维持当前的良好势头。”她认为，向美国金融机构发放牌照是一种“有限度的让步”，虽然不触及核心资本账户开放，但释放了继续开放的信号，“这应该会边际上提振投资者对中国资产的信心。”不过她也指出，中国国内市场中的国有机构仍占据主导地位，外资的实质性影响短期内有限。路透社的报道也印证了花旗牌照审批即将落地的预期，但强调最终决定权在北京手中。据新华社报道，Visa获批消息公布后，中国央行表示这是“正常行政审批”，但外界普遍视为中美关系缓和的直接成果。

潜在影响与行业反应

如果万事达卡和花旗成功获得独立牌照，将为美国金融企业拓展全球第二大经济体市场打开新通道。对万事达卡而言，独立运营将使其摆脱合资企业限制，直接与中国银联等本土巨头竞争。对于花旗，全资证券牌照将使其成为少数几家能够在中国资本市场全面运作的外国银行之一，直接挑战高盛、摩根士丹利等已在华布局的同行。不过，跨境资本流动管制仍是最大障碍：外国资金进出中国依然受到额度管控，这可能限制外资券商发挥自身优势。美国商会此前多次呼吁中国放宽资本账户管制，但中方强调开放节奏需兼顾金融稳定。

FAQ

Q1: 为什么美国要在曼谷会谈中专门提出万事达卡和花旗的市场准入？

A1: 这是因为中美元首于2026年9月在华盛顿会晤时已原则同意加速审批美国金融机构的在华业务牌照。曼谷会谈是落实该协议的工作层级会议。万事达卡和花旗的申请已等待多年，美国希望确保中方履行承诺。Visa已在10月13日获批准备全资清算业务，美国正推动其他公司获得同等待遇。

Q2: 这些金融准入措施对中美关系有何实质性影响？

A2: 短期来看，这是中美金融关系缓和的具体信号，有利于增强市场信心。但分析人士指出，这些措施属于“有限让步”，不涉及跨境资本流动自由化等根本性改革。长期来看，如果更多美国金融机构得以进入中国市场，将促进竞争并可能推动中国金融体系进一步开放。不过关键变量在于中美贸易、科技等其他领域的博弈态势。

结语与展望

曼谷会谈再次凸显中美金融互动的微妙平衡：美国以高层协议为杠杆推动市场准入，中国则以渐进步伐回应，同时保持对核心领域（如资本账户）的控制。随着特朗普与习近平可能于11月在深圳APEC峰会上再次会晤，双方或将在金融开放领域出台更多具体措施。但投资者需要清醒认识到，金融开放始终服务于两国整体战略大局，未来中美关系仍将呈现竞争与合作并存的复杂格局。